根据《关于对全市小规模学校科学布局及规范建设等工作进行督导检查的通知》的工作要求，我室组织了三个检查组，通过实地走访、召开座谈反馈会等形式，对全市小规模学校科学布局及规范建设情况、2020年县政府履行教育职责存在问题整改情况、深化新时代教育督导体制机制改革落实情况、暑期校外培训机构规范办学情况等工作进行督导检查，现就检查的有关情况报告如下。
一、总体情况
从检查情况看，我市各县（市、区）高度重视推进小规模学校科学布局及规范建设工作，加强了统筹规划管理，加大经费投入，全市小规模学校的教育质量得到不同程度提高，办学条件得到改善；各县（市、区）对照2020年县政府履行教育职责存在问题认真分析查找原因，积极整改，均已取得一定成效；各地能认真学习《关于深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》文件要求，结合实际情况制定具体实施方案，明确分工加以落实；各地大力开展校外培训机构综合治理工作，全面规范校外培训机构办学行为，校外培训机构整治工作卓有成效。
（一）高度重视，多途径促进小规模学校优化。各地高度重视小规模学校科学布局及规范建设工作，多个县（市、区）成立专项工作领导小组，结合当地实际，制定了小规模学校优化整合计划，坚持城乡义务教育均衡发展，统筹新农村建设和农村学校建设，推进小规模学校的科学布局。各地一方面通过加大经费投入力度，从住宿环境、基础设施、教学设备等多方面提升乡村教学点基础设施配置；另一方面通过强化教师队伍建设，实行编制倾斜，新入职教师优先满足小规模学校的发展，优先配备农村教师，大力推动城镇优秀教师、校长向乡村学校流动大力加强教师培训等一系措施，提高乡村教师素质，促进小规模学校教师信息化素养的提升，让乡村小规模学校教师队伍素质得到整体提升，多层次，多方面推进小规模学校规范建设。其中，曲江区2018年以来投入约451.18万元用于改善教学点办学条件。南雄市现已开通“农村校园公交”运营线路108条，投入运力63台校车，接送学生共8900人，切实打通边远山区孩子接受优质教育的“最后一公里”。
（二）狠抓落实，大力整改2020年县政府履行教育职责存在问题。我市各县（市、区）针对《广东省人民政府教育督导室关于认真整改2020年市县政府履行教育职责存在问题的通知》（粤府教督函〔2021〕21号）中存在的问题和难点，逐一分解，压实责任，落实到各相关部门，对于能够立即整改的，要求相关部门立即整改，对于整改中的困难，通过现场办公、专题会议研究等方式，积极采取对策和措施着力整改。当前，各县（市、区）的问题主要体现在配齐专职心理教师、各学段专任教师高一级学历比例问题上，全市10个县（市、区）共存在问题115项，现已完成落实整改问题50项。其中，乐昌市已落实整改完成11项存在问题，仁化县已落实整改完成8项存在问题，始兴县已落实整改完成7项存在问题。
（三）稳步发展，逐步落实教育督导体制机制改革。检查中发现，我市各县（市、区）高度重视新时代教育督导体制机制改革工作，各地教育督导委员会组织各成员单位认真学习，深刻领会省、市文件精神，准确把握改革的政策内涵和工作要求，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。在深刻领会文件精神的基础上，各县（市、区）结合实际起草制订实施细则，截至目前，浈江区、南雄市、新丰县已印发具体实施细则，其余七个县（市、区）也已完成征求意见工作。各地依法设置督导机构，加强督学队伍建设，结合学校数、学生数实际需要，综合考虑工作任务、地理因素、交通条件等，建设督学队伍，努力实现责任督学挂牌督导制度全覆盖。其中，曲江区拟建立教育督导专业人才库，为幼儿园办园行为督导评估、省教育强镇复评等督导评估储备人才，探索富有地方特色的督政督学监测评估三位一体督导体系。
（四）强化力度，有力促进暑期校外培训机构规范办学。各县（市、区）根据国家、省和市级有关文件的要求，迅速开展整治行动，各县（市、区）教育局牵头联合相关部门多次对校外培训机构暑期规范办学、疫情防控、消防安全、办学行为等方面进行实地检查、整治，摸清、掌握了解各校外培训机构的安全隐患状况并要求限期完成整改。加强对校外培训机构的监督管理，坚决制止教育培训机构偏离正确办学方向，进行夸大宣传、虚假宣传等行为，对违反要求的机构和学校，依法追究有关学校、教育培训机构和相关人员责任。
二、存在问题
(一）教师队伍建设方面。武江区、曲江区存在教职工配备不足，教师年龄偏大，学历偏低，教育信息化水平和教育教学专业水平有待提升的情况。仁化县招聘教师编制数较少，幼儿教师、特教教师配备不足，高一级学历教师配备不足。
（二）学校基础设施方面。少部分小规模学校基础设施建设较为薄弱，存在学生图书数量不足、教学仪器设备和教师办公电脑不足、教学平台老旧或不足、功能室配备不足等问题，校园周边环境整治也有待进一步加强。
（三）教育资金投入方面。由于地方财政紧缺和资金困难，部分地区教育投入缺口仍然较大，履职考核存在问题难以一步到位完成整改，个别项目推进进度缓慢，新建、改扩建中小学校、幼儿园等项目资金缺口较大。
（四）教育资源布局方面。个别地区城乡教育发展较为不平衡，中心城区学位紧张，小规模学校短时间不能完全撤销，公办幼儿园历史欠账较多，教育布局仍不尽合理。
（五）深化督导体制机制改革方面。乐昌市督导委员会成员单位协调配合机制不够完善，督导结果运用有待落实。
（六）校外培训机构规范管理方面。部分校外培训机构管理不到位，安全意识不足。其中，曲江区少部分校外培训机构疫情防控的意识松懈，校外培训机构疫情防控工作有待提升。乐昌市部分培训机构“三防”建设有待加强，安保人员不足，视频监控覆盖区域不足，对新入职教师的背景审查有待强，培训机构与学员的培训服务合同签订率有待提高。
三、下一步工作建议
教育是国之大计。各县（市、区）政府要认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持教育优先发展，高度重视，认真负责，积极推进小规模学校科学布局及规范建设，着重解决重点、难点问题。
（一）进一步推进小规模学校科学布局及规范建设工作。
一是优化乡村小规模学校布局。合理整合学校有利于促进义务教育学校布局更加科学、合理，解决学位紧张问题，进一步优化整合教育资源，保障适龄少年儿童就近入学。各县（市、区）要依据《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号）及省市教育部门要求，做好小规模学校的布局规划工作。在规划小规模学校布局时，一定要做好前期调研，做好科学规划，坚持既要有利于为学生提供公平、有质量的教育，又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学；既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中，又要避免出现新的“空心校”的原则；学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并有适当的过渡期，视生源情况再作必要的调整。坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。对已经撤并的小规模学校，由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的，应按程序恢复。二是加大对小规模学校建设的投入。各县（市、区）要想方设法，多途径、多方式的筹集资金，落实经费拨付政策，按时足额拨付经费，完善小规模学校的基础设施建设，提升办学条件，提高教育信息化水平，按照标准化学校建设标准，逐步完善、升级小规模学校功能教室、信息化、教学仪器、图书等各项设施设备。三是提升小规模学校的教学质量。各县（市、区）学校应严格按照国家、省课程计划的规定，安排教育教学工作，开齐开足开好各门课程，科学把握教学难度及进度。另一方面，应加大教师培训力度，提升教师整体素质。应鼓励小规模学校教师积极参加各级各类的教育研究活动，积极提高自己的业务素质，想方设法最大限度的提高课堂教学效益。教师发展中心也要有针对性开展教学点教师线上与线下相结合的集中培训，提升教学点教师业务能力与水平。
（二）切实做好政府履行教育职责评价相关工作
各县（市、区）应继续按照指标要求，对标对点的找不足，针对存在问题和薄弱环节，应召开相关专题会议研究落实措施，制定整改方案，加大政府各部门统筹力度与经费投入力度，保障整改工作的顺利推进，继续立足学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中教育特色发展的要求，坚决贯彻执行党的教育方针，落实各项教育法律、法规、规章策，推进各级各类教育发展情况，推进教育工作再上一个新台阶。
（三）持续深化新时代教育督导体制机制改革
各县（市、区）要以全面深化体制机制改革为突破口，以保障教育改革发展稳定为主线，以加快推进教育治理体系和治理能力现代化为重点，深化教育督导改革创新，提高教育督导实效，为执行国家教育政策、实施素质教育、提高教育质量、促进教育公平、推动我市教育事业科学发展提供重要保障。一是提高认识，加强督导队伍建设。对照新要求，充分认识教育督导的历史使命和战略地位，深刻理解新时代教育督导体制机制改革的核心要义，以深化新时代教育督导体制机制改革为抓手，切实加强我市教育督导队伍建设，按要求配齐配足专职督学、兼职督学，进一步增强督导力量，以适应国家教育督导改革的需要。二是夯实教育督导机构的职能。《意见》明确，教育督导机构在同级政府领导下，相应成员单位协同监督、指导，教育部门落实具体工作，特别明确教育督导机构独立行使职能。要抓好教育督导管理体制和运行机制有效运转，以精准、规范、有力的措施，督促相关部门、学校自觉担当作为，推动教育事业健康发展。三是推动教育督导与其他相关监督工作有机协同。随着全面深化改革的推进，教育督导结果运用要落到实处，离不开相关部门协同配合。要着力健全长期、可靠、稳定的协同配合机制，加强成员单位之间的信息互通、监督互动，形成督导活力，汇聚督导合力，使教育督导结果高效运用，营造充满生机活力的教育改革发展新局面。四是完善督查反馈整改机制。教育督导报告应及时向学校、教育行政部门反馈，定期召开挂牌督导工作通报会；对于一些重点、难点问题，可以通过网上通报公示制等多种渠道接受社会各界的监督。
（四）加强对校外培训机构的监管力度
一是从制度体系、监管机制、信息公开机制等方面，进一步推进校外培训机构专项治理长效机制建设。完善好部门联合执法机制，加大跨部门联合执法力度，进一步增强安全、卫生、消防、办学等方面的监管实效，消除行业主管部门监管盲区，重点治理无资质、收费不规范和存在安全隐患的培训机构，规范市场，促进校外培训行业健康发展。二是切实落实“双减”政策，严格规范校外培训机构办学行为和文化教育培训市场秩序，促进校外培训市场规范、有序、健康、安全发展。三是加大宣传力度，营造良好氛围。各地应进一步加大宣传力度，公布校外培训机构黑白名单，引导家长选择有资质的培训机构，为规范校外培训机构暑期办学行为奠定了坚实基础。
各县（市、区）政府要对本次检查指出的问题认真研究，采取有效措施及时整改。各地要结合本次联合检查所发现的问题，列出问题清单，逐项克服。对于学校内部难以解决的问题，各地政府要统筹考虑，结合部门职能制定出解决问题的方案，逐项予以落实。
韶关市人民政府教育督导室
2021年10月19日
