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民意征集

关于试点推行中小学校长职级制改革的实施意见(试行)(征求意见稿)

为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》,建设一支政治坚定、德才兼备、专业化、专家化的中小学校长队伍,加快构建现代学校制度,全面提高教育质量,结合我市实际,现就试点推行中小学校长职级制改革提出如下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持深化改革,全面贯彻落实国家和省、市教育改革和发展规划纲要,逐步取消中小学校及校长行政级别,实现学校“去行政化”,建立和完善以职级制为核心的中小学校长管理体制和运行机制,营造教育教学和学校管理专家办学的良好氛围。

二、实施范围

教育行政部门所属的公办普通中小学、中等职业技术学校、特殊教育学校和幼儿园的正副校(园)长等校级领导干部(以下统称校长)。

三、重点工作

(一)完善中小学校长选聘制度。

1.取消行政级别。列入职级制改革范围的学校和校长采取“新人新办法、老人老办法”的方式逐步取消行政级别,由县级以上教育行政部门归口管理。新设立的中小学校不再确定行政级别。根据“老人老办法,新人新办法”的原则,现任中小学校级领导不再担任领导职务时,按照干部管理权限,干部级别保留在其本人档案,市管干部其档案保留在市委组织部。根据工作需要,市委可统筹调配使用,或按原行政级别调往外市。市委没有统筹调配使用的市管干部,在教育系统内又没有被聘任,以及其他非市管干部,由市教育主管部门或所在学校负责安排工作,干部本人可自由选择是按行政级别还是按专业技术职称来领取薪酬工资待遇。

按照干部管理权限,现由市委管理的党内领导职务(党委书记、党委副书记、纪委书记等),根据有关规定由市委进行选拔和任用,其中党委书记职务薪酬待遇参照同一层次正职标准,党委副书记、纪委书记职务薪酬待遇参照同一层次副职标准。

2.实行校长聘任制。按现行人事管理权限,对取消行政级别的校长和副校长(副职领导)的选拔、聘任、管理由教育行政部门负责实施,纪检、组织、编制、人社等部门对竞聘人员资格、专家评委组成、选聘程序等进行指导监督。校长采取组织选聘、竞聘上岗、公开招聘等方式产生,由教育行政部门聘任。副校长(副职领导)采取校长提名、组织选聘、竞聘上岗等方式产生,由校长聘任。探索引进第三方机构选拔校长的机制。

3.实行校长任期制。校长的一任聘期为3-5年(由各地按照实际确定聘任年限),聘期内一般不作调整,聘期期满、考核合格的,经教育行政部门研究同意后可以续聘,在同一岗位连续任职一般不超过10年。初任校长、副校长试用期为1年,试用期计入校长、副校长聘期。试用期满且考核合格的,予以正式聘任,并确定相应职级。考核不合格的,解聘试用职务。

4.加强学校党组织建设。中小学校党组织要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用,全面贯彻党的教育方针,改进思想政治工作,健全党群工作机制,加强对中小学校教育教学改革的监督保障。校长是中共党员的,原则上由校长兼任党组织书记;校长不是中共党员的,应配备党组织专职书记(校级领导正职);学校规模较大且党员人数较多的,可配备1名党组织专职副书记(校级领导副职);纪委班子成员按有关规定配备。

(二)建立中小学校长职级管理制度。

1.确定职级序列。中小学校长职级分为四级十档:特级校长、一级校长(一、二、三档)、二级校长(一、二、三档)、三级校长(一、二、三档)。

2.建立职级评定制度。中小学校长职级每两年评定一次。特级校长、一级校长和市教育局直属学校校长职级评定由市教育局负责,二级及以下校长职级评定由所在县(市、区)教育行政部门负责,报市教育局备案。

校长职级评定办法由教育、人社部门另行制定。

3.实施校长职级绩效工资。由市人社、教育、财政等部门,结合校长职级制改革,另行制定校长绩效工资分配办法。

(三)建立完善中小学校长考核评价制度。

1.建立完善业绩评价制度。中小学校长要制定聘期工作目标和学年度工作目标,报教育行政部门批准或备案。教育行政部门根据工作目标和学年度工作目标对中小学校长进行学年度考核和聘期期满考核。考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次,其中优秀等次的数量应控制在中小学校长总数的15%以内。

2.建立社会参与的办学满意度评价制度。教育行政部门委托第三方评估机构对学校每学年至少开展1次中小学校长办学满意度评价,评价结果纳入中小学校长绩效评价和职级评定。

3.建立评级升降制度。建立定期晋升制度,校长、党组织书记学年度考核为优秀或者连续2个学年度考核为合格的,副校长、党组织副书记连续2个学年度考核为优秀或者连续3个学年度考核为合格的,可在本级内晋升1个档次,在本级内已为一档的有申报晋级评定的资格。建立破格晋升制度,符合破格晋升条件的,1个聘期内只能破格晋升1个等级,晋级的须通过晋级评定。建立诫勉降职制度,中小学校长学年度考核为基本合格的,由同级教育行政部门对其进行诫勉谈话,职级在本级内降低1个档次,在本级内已为最低档次的,降到下一等级的最高档次,三级三档校长或是连续2个学年度考核为基本合格的校长撤销职级并解聘现任职务;学年度考核为不合格的,撤销其职级并解聘现任职务。建立责任追究制度,对任期内出现严重违纪和违法行为,或对学校发生重大责任事件负有领导责任的中小学校长,即予解聘并依法依纪追究责任。

(四)建立中小学校长交流任职制度。

1.建立定期交流任职制度。在同一所学校连续任职满2个聘期的中小学校长,原则上必须交流任职。在首次参加职级评定时,已在现任职学校连续任职中小学校长10年以上的,原则上必须交流任职。鼓励和引导优秀的中小学校长到薄弱学校、农村学校工作,从优质学校或城区学校交流到薄弱学校或农村学校的中小学校长,其职级在本级内晋升一个档次,晋级的须通过晋级评定,评定一级以上职级时同等条件下优先考虑。

2.建立优秀校长柔性流动制度。评定特级校长时,设立优秀校长柔性流动指标,选派优秀的一级一档校长到薄弱学校或农村学校任职,在第一个聘期内学年度考核优秀等次达到3次及以上且聘期期满考核达到合格等次以上的,可直接认定为特级校长。要充分发挥特级校长的引领带动作用,特级校长要通过结对帮扶等形式,帮助2至3所薄弱学校或农村学校提高办学水平和校长专业水平,帮扶情况作为考核特级校长业绩的重要内容。

3.畅通系统内外交流。根据工作需要,中小学校长可以跨系统、跨区域、跨学段交流,符合党政干部任职条件的可交流到党政机关和其他事业单位任职,符合中小学校长岗位要求的机关事业单位干部可交流到中小学校任职,建立能进能出的良性流动机制。

4.适度延长优秀校长任职年限。中小学校长的1个聘期结束后,距法定退休年龄不满1个聘期的,一般不再担任现任职务,由教育行政部门统筹管理,发挥其在专业指导、科研、监督等方面作用;工作业绩特别突出的一级一档以上校长,距法定退休年龄2年以上的,本人同意且经同级教育行政部门批准后,可继续聘任至法定退休年龄。

(五)完善中小学校长培养培训制度。

加大中小学校长培养培训力度,采取市、县分级培训模式和学时累加制,将培养培训情况作为中小学校长资格准入、继续任职、职级评定、绩效考核、职称评审等方面的重要依据。加强骨干校长培养。市县两级财政要将中小学校长培养培训经费列入财政预算。

(六)改革中小学校长和教师管理体制。

实施“县管校聘”管理体制改革,完善中小学校长和教师交流轮岗管理机制。在核定的教职员编制总量内,本着互补余缺、有增有减的原则,统筹安排中小学校长和教师的交流轮岗。中小学校长和教师交流轮岗后,在新任职学校聘期结束前,可暂保留原学校聘任的教师岗位等级待遇,待新任职学校新一轮聘期开始时根据竞聘结果重新确定岗位等级。

(七)建立现代学校制度。

以构建政府、学校、社会新型关系为核心,加快教育管理方式转变,加大对学校建设、经费、人才、安全等方面的保障力度,将学校人事权、副校长及中层干部选聘权、内部机构设置权、经费使用权、奖励性绩效工资分配权、特色课程开设权等适当下放给学校,进一步扩大中小学校办学自主权。制定现代学校章程,完善校长工作规范、党组织建设、教职工代表大会、校务公开等工作制度,更好地发挥校务委员会、教师委员会、家长委员会等的重要作用,强化民主监督和管理,为办好人民满意教育提供制度保障。严格落实党风廉政建设问责制度和经济责任审计制度,重点加强对校长在重大决策、选人用人、思想作风、廉洁自律等方面的指导和监督。