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领导讲话

市委书记郑振涛在全市教育工作会议上的讲话

大力实施教育优先发展战略

开创教育事业科学发展新局面

――在全市教育工作会议上的讲话

2010年12月16日

    郑振涛    

 

同志们:

这次教育工作会议的主要任务是:贯彻落实全国和全省教育工作会议精神,总结近年来我市教育工作取得的成绩和经验,分析当前我市教育改革发展面临的新形势,部署今后一个时期的工作任务,鼓舞斗志、坚定信心,努力推动我市教育事业科学发展。刚才,兰茵同志传达了全省教育工作会议精神,总结了近年来我市教育发展情况和经验。省教育厅党组成员、巡视员李小鲁同志代表省教育厅作了重要讲话,充分肯定了我市教育工作取得的成绩,为我市教育事业的发展指明了方向。     小鲁同志的讲话,是对我们极大的鼓舞和鞭策,希望大家在工作中认真贯彻落实。

改革开放以来,特别是进入新世纪以来,韶关历届党委、政府始终把教育摆到优先发展的位置,突出教育在经济社会发展中的全局性、基础性和先导性地位,大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略,推动教育事业快速发展。经过多年的努力,办学条件大幅改善,办学水平不断提高,教学质量逐年攀升,各类教育协调发展,为国家培养了一批又一批各类人才。全市教育发展的各项指标一直居于全省前列,并提前三年实现普及高中阶段教育目标,教育综合水平优于经济综合水平。这些成绩的取得,离不开上级教育部门的关怀和指导,离不开全市各级教育部门和广大教育工作者的无私奉献,离不开社会各界的鼎力支持。在此,我代表市委、市政府向上级教育部门、向全市广大教师和教育工作者,向长期关心支持教育发展的社会各界人士及广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢!

今后一个时期我市教育发展的目标和任务,在《韶关市教育改革发展规划纲要(2011—2020)》中已有了明确的指向,现已发给大家征求意见,修改完善后付诸实施,这里不再作具体布置。下面,我着重讲三点意见。

一、顺应形势,充分认识教育优先发展的战略意义

教育是民族振兴、社会进步的重要基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。党的十七大明确指出,要优先发展教育,建设人力资源强国。发展教育的极端重要性已成为全社会的共识。当前,我市正处于经济转型、加快发展的关键时期,对科技和人才的渴求尤为迫切,教育的重要作用愈加突出。我们必须提高认识,进一步增强推动教育科学发展的紧迫感和自觉性。

(一)教育优先发展,是加快转变经济发展方式的现实需要。当前,加快经济发展方式转变已经成为我国进一步深化改革开放、促进经济社会科学发展的一项核心任务。胡锦涛总书记指出,加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革,关系改革开放和社会主义现代化建设全局。在加快转变经济发展方式过程中,科技的第一生产力和人才的第一资源力重要作用更加突显。毫无疑问,加快转变经济发展方式的关键在科技,归根到底在人才,特别是各类创造型、创新型人才对经济发展方式的选择与转变起着关键性作用。近年来,我市经济虽然实现了平稳较快发展,但与珠三角地区相比,与周边地区迅猛发展态势相比,还有较大的差距。究其原因,除发展环境和思想观念相对滞后外,人才缺乏、劳动力素质偏低、经济发展方式转变较慢应该说是重要因素。目前,我市劳动力素质总体偏低,创新型人才紧缺,已成为制约我市经济社会发展的瓶颈,培养一大批高素质的劳动者和创新人才的任务迫在眉睫。因此,必须优先发展教育事业,充分发挥教育的“助推器”和“发动机”作用,为加快经济发展方式转变、推动我市经济社会跨越发展提供高素质的劳动力队伍。

(二)教育优先发展,是全面提高城乡文明程度的客观要求。文化修养、文化程度是文明素养形成的基础,只有在丰厚的文化土壤里才能长出精神文明的丰硕果实。当前,我市正在创建全国文明城市,而市民的文明素质与文明城市的要求仍有较大差距。教育的基本功能在于提高人的素质,推进社会文明发展,学校是传道、授业、解惑的场所,担负着培养高素质公民的重要任务。广大青少年是社会主义建设事业接班人,是国家和民族的未来和希望。他们的思想道德和文明素质将决定今后整个社会的道德走向和文明水平。要全面提高城乡文明程度,必须从孩子抓起,从学校抓起,从基础抓起,并大力实施全民素质提升工程,构建高水平高质量的终身教育体系,促进全民整体素质的提高,加快全市文明建设的进程。

(三)教育优先发展,是满足人民群众精神文化需求的必然途径。教育承载着人民群众对幸福生活的向往,寄托着亿万家庭对美好未来的期盼。教育利益是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。当前,人民群众盼望良好教育与教育资源相对短缺的矛盾比较突出。就我市情况而言,城乡、区域教育发展并不平衡,虽然“有学上”的问题已基本解决,但“上好学”的问题仍然是教育的最大困扰,尤其是农村青少年和进城务工的农民工子女,接受优质教育的愿望难以实现;教育投入不足,办学条件不能完全适应时代需要,教育优先发展的战略地位尚未真正凸显,难以满足人民群众多层次、多样化的教育需求。我们要把办人民满意的教育,作为教育改革发展的出发点和落脚点,真正把教育摆上优先发展的位置,采取得力措施,促进教育公平,切实保障和实现人民群众的教育权益,让教育事业发展的成果惠及全市人民。

二、明确目标,切实保证教育优先发展的战略地位

当前和今后一个时期,是我市经济结构转型、发展方式转变和文化形象提升的重要时期,经济社会的发展必须以教育为支撑。各级党委、政府要视教育为经济社会发展的重中之重,突出教育优先发展的战略地位,抢抓机遇,乘势而上,加快我市教育改革发展步伐。今后一个时期,我市教育工作的总体要求是:围绕建设教育强市、加快推进教育现代化、办人民满意教育的目标,进一步缩小城乡教育差距,实现义务教育均衡发展,高质量、高水平普及高中阶段教育,促进学前教育、特殊教育、高等教育和社区教育协调发展,教育发展水平和综合实力迈上新台阶。到2015年,全市普及从学前到高中的15年基础教育,基本满足社会继续教育和职业培训需求;到2020年,建成满足人民群众多层次多样化学习需求的学习型社会,基本实现教育现代化。

为实现上述目标,我们要着力做好以下几个方面工作。

(一)注重教育资源优化配置,促进各类教育均衡发展。由于历史和现实原因,我市教育发展不均衡现象仍然比较突出,区域之间、城乡之间、学校之间教育资源配置不均衡,群体间受教育机会不均等,导致了地区、城乡、校际之间差距十分明显,严重制约了我市教育的健康发展。因此,要求各级党委、政府要把促进教育均衡发展摆到重要位置,加强领导,明确目标,创新举措,扎实推进,确保各级各类教育协调发展。一是进一步巩固提高义务教育成果。根据城乡建设发展规划和人口变动状况,以改善农村学校、城镇薄弱学校办学条件和均衡配置教师资源为重点,按照国家有关规定和《广东省义务教育规范化学校建设标准》,大力实施中小学“三室一场五有”工程,进一步优化校园环境,着力改善义务教育学校办学条件;合理调整学校布局,在对待中小学、教学点的撤并问题上,不能根据单一标准来决定,不能搞简单的“一刀切”,要从实际出发,因地制宜,科学规划,以有效整合中小学教育资源为目的,避免盲目、草率和非理性的调整行为,防止因学校的撤并造成新的辍学现象。进一步完善义务教育均衡发展的长效机制,在优质师资配置和新增义务教育经费方面,必须有针对性地向农村学校和城镇薄弱学校倾斜,加快缩小城乡办学差距。要建立义务教育均衡发展状况的监测评估制度,把推进义务教育均衡发展列入领导干部政绩考核重要内容,考核结果将作为考虑领导干部职务升降去留的重要依据。对在推进区域内义务教育均衡发展工作中成绩突出的地方政府和有关部门,应大力予以表彰和宣传;对工作不力、推进缓慢、引发群众严重不满的,要依照《义务教育法》的有关规定,追究相关人员的责任。二是进一步巩固高中阶段教育普及成果。要继续探索高中阶段教育发展的新路子、新方法,充分发挥优质普通高中的辐射带动作用,建立校际帮扶制度,实现一对一帮扶,增进优质普通高中与薄弱普通高中的交流互动,以强扶弱,取长补短,促进薄弱普通高中提升教育教学水平,实现共同进步,推动普通高中由数量向质量转变,走内涵发展道路,形成多模式、多取向、开放型的普通高中教育新格局,最大限度满足人民群众对优质教育的需求。三是进一步巩固和扩大职业技术教育成果。职业技术教育是我国教育事业重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础,担负着培养高素质劳动者和高技能专门人才的任务,具有鲜明的职业性、社会性和人民性,是面向人人的教育。各级党委、政府要高度重视职业技术教育,创新发展思路,加大资金投入,进一步推动各地职业技术教育资源的优化配置,组建区域性或专业性的职业技术教育集团,开展规模化、集团化、连锁化办学。进一步深化职业技术教育教学改革,以培养高素质技能型人才为核心,大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式,优化学科结构,突出办学特色,提高办学质量,打造职教品牌,建设职业技术教育区域中心,开创我市职业技术教育新局面。四是进一步加大学前教育、特殊教育、民族教育发展力度。把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务,纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。要充分利用农村学校撤并后的空余校舍,兴办农村幼儿园,满足适龄幼童接受学前教育的需要,不能让农村儿童的发展输在起跑线上。要进一步完善以特殊教育学校为骨干,以随班就读为主体,以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系,切实保障残疾儿童少年的受教育权利,实现特殊教育学校、特教班、随班就读等三种形式的特殊教育基本覆盖。要全面贯彻党的民族政策和国家有关法律法规,加大对少数民族聚居区基础教育的投入,进一步加强民族教育工作。五是进一步促进高等教育的发展。高度重视韶关学院发展,把韶关学院建设成为与区域经济社会发展紧密结合,具有自身特色和优势,在全国具有一定影响的应用型地方大学,力争在“十二五”期间获得硕士学位点,提升办学层次。大力支持广东松山职业技术学院的改革与发展,加强优质高职教育资源和高水平的教学团队建设,提升学院的核心竞争力,从而带动职业技术教育加快发展,为地方经济建设培养适应能力强的高技能人才。大力扶持韶关广播电视大学的发展,把韶关广播电视大学建设成为有一定规模,面向基层、面向行业、面向农村,培养高素质、留得住、用得上实用人才的粤北地区成人教育、继续教育中心。

(二)注重实施素质教育,培养造就全面发展的合格人才。充分发挥教育在人才培养中的基础性作用,坚持以国家发展需要和社会需求为导向,以提高思想道德素质和创新能力为核心,完善现代国民教育和终身教育体系,立足培养全面发展的人才,注重培养创新型人才,突出培养应用型人才,形成人人能够成才、人人得到发展的人才培养格局。一是加强道德品质教育。坚持育人为本、德育为先的教育方针,全面实施素质教育,把立德树人作为教育的根本任务,把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程,营造健康向上的学校文化,引导学生树立社会主义理想信念和正确的世界观、人生观、价值观,培养学生的集体主义精神、团队合作意识、基本道德规范和良好行为习惯。二是创新教育教学方法。从灌输式教学向启发式教学转变,培养学生自主学习能力和独立思考能力,培养学生的创新创造精神。加强校外活动场所建设和管理,充分发挥校外教育实践育人作用。充分发挥信息化工程的作用,利用信息化技术为教育服务,提高教育教学质量。三是发挥社会教育的作用。统筹开发社区教育资源,深入开展全民读书活动,引导全民树立终身学习理念,形成好学崇文新风尚,提升公民科学文化素质。充分利用全社会的教育文化科技资源,搭建教育立交桥,建立广覆盖、多层次、多形式的教育网络,形成全体人民热爱学习、崇尚知识、追求进步的良好氛围。

(三)注重师资队伍建设,着力打造一支高素质的教师队伍。教师是教育事业的第一资源和核心要素。推进教育事业的改革与发展,关键的动力在教师。要以激发广大教师教书育人的积极性为出发点,创新机制,优化结构,提高质量,努力建设一支结构合理、师德高尚、业务精湛、数量充足、充满活力的高素质专业化教师队伍。一是要加强师德师风建设。积极引导和教育广大教师增强教书育人的责任感和荣誉感,切实担起传道授业的神圣职责,为人师表,教书育人,不为名利所惑,不为金钱所动,爱岗敬业,默默耕耘,坚守教育这块净土,以高尚的品德关爱学生、感染学生、造就学生,进而推动社会道德建设。二是进一步充实农村教师队伍。要按照市编制标准核定教职员编制,按时足额配齐边远农村和山区义务教育学校教师,满足教育教学工作的基本需要。要把农村教师培养制度纳入农村公共服务制度体系,强化政府及公共财政的主导功能,通过公共财政给予农村教师队伍建设专项支持。充分利用我省实施高校毕业生到农村任教上岗退费的政策机遇,给予优惠条件,吸引优秀大学毕业生到农村学校任教。要健全完善教师交流轮岗制度,城镇学校要定期安排优秀教师到农村学校任教,规定任教期限和目标要求,并把教师到农村任教作为优秀教师评选、职称评定、职务晋升的必备条件。通过各项有效措施,提高农村教师队伍的整体素质,缩小城乡师资质量差距。三是加强教师能力建设。继续实施教师全员培训计划,鼓励教师通过自学考试等多种形式提高学历水平。加大对中青年骨干教师、学科带头人、名教师培养对象的培养力度,不断提高教师的教学能力。实施“名校长、名教师”工程,打造一批名校长、名教师,以之带动教师队伍执教能力整体提高。四是进一步落实和提高教师待遇。贯彻“以岗定薪、岗变薪变”和“多劳多得,优劳优酬”的原则,发挥收入分配机制的激励功能和导向作用,激发教职员工的积极性和创造性。健全教师医疗、养老、住房公积金等保障制度,把各地区落实社会保险情况列入市委、市政府监督检查内容,确保教师各项待遇得到落实,不断改善教师的工作、学习和生活条件,提高教师的幸福指数。建立重实绩、重贡献的绩效分配制度,促进绩效分配向高层次人才、一线教学岗位、长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师倾斜,吸引优秀人才长期从教、终身从教。

(四)注重深化教育改革,增强教育发展活力。围绕“科学发展、先行先试”的要求,努力探索多种形式的办学模式和运作方式,积极开展教育管理、考试招生、人才工作机制的改革试验,增强教育发展活力。一是深化教育管理体制改革。遵循“管少、管好、管活”的原则,转变政府职能,改革教育管理方式,该管的事真正管好,不该细管的事简政放权,为教育发展创造良好的环境,为人民群众提供优质公共教育服务。要建立新型的政校关系,落实学校办学自主权,并综合运用规划、拨款、信息服务、政策指导和必要的行政措施,维护教育公平和教育秩序,促进教育质量的提高,增强教育的社会效益。二是深化办学体制改革。将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,纳入经济社会发展总体规划,落实民办学校与公办学校同等的法律地位,更大限度地引导、组织民间资本和社会力量投资办学,形成政府主导、民办教育补充、相互促进的良好局面。要深化招生考试制度改革,坚持和完善小学毕业生升初中免试就近入学制度,保证小学毕业生100%升入初中就读。逐步推进高中招生制度改革,建立与普通高考改革和中学教学改革相适应的招生制度,探索升学考试成绩与综合素质评价相结合的高中招生办法,继续推行将优质高中学位按一定比例分配到各初中学校的做法,保证品学兼优的初中毕业生顺利升入高中就读。三是创新人才培养模式。要大力促进教育观念和教育手段实现“四个根本转变”:从重视同一性和规范性向鼓励多样性和创新性转变,从重视指导学生被动适应性学习向鼓励学生主动性学习转变,从灌输式教学向启发式教学转变,从重视知识单向传授向重视师生互动交流、教学相长转变,推进教学方法的改革和育人观念的更新。

(五)注重教育教学管理,进一步提高各级办学水平。各级教育行政部门要重视教育教学管理,落实各项工作措施,推动教育健康发展。一是大力推进教育创强工程。在巩固提高现有创强成果的基础上,加大财力、物力的投入,落实责任,加强考核,力争早日完成教育创强任务,全面提升区域内的办学水平。二是坚持依法治教。要进一步提高领导干部和教育行政执法人员的法律意识与法制观念,完善教育执法工作体制机制,建立教育联席会议制度、城镇开发教育图章(许可)制度、教育优先发展问责制度和教育评估机制,依靠教育法律法规加强管理,全面规范学校的办学行为和教育教学活动。三是加强教学管理。按照教育部和省教育厅颁布的课程计划、课程标准开展教学工作,开齐课程,开足课时,不得以任何名义增加或缩减规定的课程、课时。义务教育学校要按常态随机编班,不得分设重点班和非重点班,不得以“创新班”、“特色班”、“实验班”、“奥数班”、“快慢班”等名义编设教学班。要加强对教育工作的督导检查,建立健全督导检查结果公告制度和限期整改制度,促进各项教学活动有序开展。四是加强校园安全工作。各级党委、政府要把维护校园安全摆上重要议事日程,坚持预防为主、防治结合、群防群治的原则,加强对校园安全工作的领导,实行校园安全保卫工作领导责任制,明确责任主体,强化责任追究,切实防范校园安全事故发生。各级学校要加强安全教育,增强学生的安全意识和自我防护能力;完善学校安全保卫工作规章制度,建立学校安全意外事故处置预案,一旦发生事故要迅速处置,切实保障师生安全和财产不受损失,维护学校正常的教育教学秩序。

三、狠抓落实,圆满完成教育优先发展的目标任务

教育是民生大计,维系着千家万户的利益,关系国家的前途和命运。推动教育发展是各级党委、政府的重要职责。要树立抓教育就是抓推动科学发展,抓教育就是促进和谐社会的理念,以高度的政治责任感、饱满的工作热情、务实的工作作风、有力的工作措施,扎实推进教育事业全面协调可持续发展,努力开创我市教育工作新局面。

(一)加强对教育工作的领导。我们要深刻认识到,不重视教育的领导是不合格的领导,办不好教育的领导是不称职的领导,甚至是糊涂的领导。各级党委、政府要明确对教育的领导责任,坚持把教育工作纳入经济社会发展总体规划,摆上优先发展的位置,做到教育发展优先规划,教育投入优先安排,教育用地优先保障,教育用人优先补充,教师待遇优先落实。要定期听取教育行政管理部门的工作汇报,研究推动教育发展的政策措施,检查工作落实的实际效果。各级党政一把手要做好教育工作的“后勤部长”,亲自抓教育工作,定期深入学校、基层开展调查研究,摸清经济社会发展对教育的最新要求,了解人民群众对教育的现实期盼,及时帮助基层解决教育发展中遇到的实际问题和困难,尽心尽力地为教育发展服务。各级党委、政府要发挥推动教育优先发展的主导作用,动员社会各界重视教育、支持教育,形成推动教育发展的强大合力,促进教育健康持续发展。

(二)加大对教育事业的投入。教育优先发展,投入是关键。党政领导抓教育,首先要抓投入。各级党委、政府必须创新思路,拓宽筹资渠道,千方百计筹集资金,改善学校办学条件。一是要优先保证财政投入。各级政府要树立“投资教育,就是投资人民,投资未来”的理念,建立与公共财政体制相适应的教育财政制度,完善各级财政分担的教育经费筹措机制,按照市、县教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例,在校学生人均教育经费逐步增长,学生人均公用经费逐步增长的要求,在财政预算中足额安排教育经费,逐步使财政性教育经费占GDP的比例达到4%,切实用好教育费附加和转移支付资金,并设立优先发展教育专项经费。每年地方城市建设配套费收入必须划出不低于10%的比例用于改善中小学校办学条件,并且逐年递增一个百分点。二是要积极争取上级支持。各有关部门,特别是教育、财政部门要加强与上级部门的沟通联系,精心策划项目,积极争取省乃至国家的专项资金支持。同时,要突出教育的公益性,争取上级的政策扶持,凡涉及教育发展的税费,可减免的力争最大幅度减免,尽可能降低学校基本建设成本。三是要拓宽融资渠道。在加大财政投入的同时,还要进一步拓宽教育经费的来源渠道。采用项目带动的方式,积极筹措资金。同时,大胆尝试通过“融资租赁”、“资产置换”的经营模式来优化学校资源配置和提高学校资源的使用效率和效益,进一步缓解学校建设的资金压力。四是要广泛发动社会参与。要抓住改变贫困山区面貌的有利时机,发动港澳台同胞、海外侨胞捐资办学;要广泛动员社会团体、行业组织、企事业单位和社会贤达出钱捐物,积极推进教育事业发展。

(三)营造推动教育发展的氛围。经济发展需要良好环境,教育发展更加离不开良好的环境。各级党委、政府要大力倡导尊师重教的优良传统,在全社会营造理解教育、关心教育、支持教育、办好教育的良好氛围。一是发挥宣传的引导作用。要发挥韶关日报、韶关广播电视台等主流媒体的作用,大力宣传优先发展教育的重大意义,并通过开设教育宣传专栏、网站等形式,扩大宣传范围,使党委、政府优先发展教育的决策家喻户晓、深入人心。通过广泛宣传,动员社会各界人士积极投身教育事业建设。二是发挥典型的带动作用。宣传部门和新闻媒体要突出宣传在教育工作中取得显著成绩的单位和个人,及时总结和推广先进经验,为我市教育优先发展营造良好的舆论氛围,形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的良好局面。三是发挥考核的激励作用。要建立教育创强的考核激励机制,及时考核各级党委、政府和职能部门的教育创强工作,凡是率先完成教育创强任务的,在政治上给荣誉,在物质上给奖励,激发广大干部的工作热情和积极性,确保我市在全省欠发达地区率先实现创建教育强市目标。

同志们,教育兴则民族兴,教育强则国家强。韶关昨天的成就依靠教育,韶关明天的辉煌期待教育。在机遇与挑战并存的关键时期,让我们深入贯彻落实科学发展观,大力实施教育优先发展战略,以良好的工作状态,群策群力、奋发进取,为把韶关建设成为广东省教育强市、粤北区域中心城市和全国文明城市作出新的更大贡献!