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领导讲话

副市长兰茵在全市教育工作会议上的讲话

 

在全市教育工作会议上的讲话

 

韶关市副市长  兰茵

2010年12月16日

 

同志们:

这次全市教育工作会议,是在我市深入贯彻党的十七届五中全会精神、加快经济发展方式转变、创建全国文明城市和广东省教育强市、全面建设粤北区域经济中心城市的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是,传达贯彻全省教育工作会议精神,总结十一五以来我市教育工作取得的成绩和经验,研究部署下一阶段我市教育改革和发展工作。按照会议的安排,下面,我先传达全省教育工作会议精神,并就我市十一五以来教育工作作一个总结回顾。振涛书记、学峰代市长及省教育厅小鲁巡视员将分别作重要讲话,希望大家认真贯彻落实好本次会议精神,特别是振涛书记、学峰代市长和省厅小鲁巡视员的重要讲话精神,大力推进我市教育事业优先发展、科学发展,不断开创我市教育工作新局面。

一、全省教育工作会议精神

9月1-2日,省委、省政府在广州白云国际会议中心召开了全省教育工作会议。会议的主要任务是:学习贯彻落实全国教育工作会议以及胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神,研究落实《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,部署全省教育改革发展工作,推动全省教育事业科学发展。参加会议的人员有:省领导汪洋、黄华华、欧广源、黄龙云、朱明国、肖志恒、李玉妹、林雄、梁伟发、周镇宏、宋海,各地级以上市市委书记或市长、分管教育工作的负责同志、教育局局长,省委有关部委、省直有关单位、省有关人民团体、中直驻粤有关单位和高等院校的主要负责同志,以及各级各类学校教师代表。国家教育部副部长陈小娅应邀出席会议。会议由省委常委、常务副省长朱小丹主持。大会第一次全体会议以电视电话会议形式召开,主会场设在广州白云国际会议中心,各地级以上市设分会场。会上,中共中央政治局委员、省委书记汪洋,省委副书记、省长黄华华,国家教育部副部长陈小娅,副省长宋海分别在会上作了重要讲话。会议还分组讨论了《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,省委宣传部、省教育厅、省发展改革委、省财政厅等4个省直单位和韶关、佛山、湛江、汕头等4个地级市分别在会上作了发言。

下面,传达全省教育工作会议上主要领导同志的讲话精神:

(一)中共中央政治局委员、省委书记汪洋讲话的主要精神

    会上,汪洋书记充分肯定了改革开放以来我省教育改革和发展所取得的成绩。他指出,改革开放以来,我省教育事业实现了大发展、大变革、大跨越,取得了巨大成就,实现了从人口大省向人力资源大省的历史性转变,为我省经济社会发展、现代化建设作出了重大的、不可替代的贡献。

    汪洋书记强调,教育是一个民族最根本的事业,在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用,是推动广东科学发展的根本大计。近年来,我省按照贯彻落实科学发展观的要求,作出的一系列战略部署归根到底都离不开教育的基础性作用。因此,为当前计,为长远谋,都必须把优先发展教育摆在更加突出的战略位置。同时他指出广东教育的改革发展,纵向比较,成绩显著,深感自豪;横向比较,差距不小,必须急起直追。总的来说,我省教育与经济社会发展的要求不相适应,与经济大省的地位不相适应,与人民群众日益增长的教育需求不相适应。各级党委、政府要牢固树立“优先发展教育是科学发展的根本”、“抓教育就是抓未来”的执政理念和发展观念,进一步增强责任感、紧迫感和危机感,投更多的感情,下更大的功夫,努力推动教育事业在新的历史起点上实现科学发展。

    汪洋书记强调,要明确目标,把握重点,全面推动全省教育事业科学发展。当前和今后一段时期,广东加快教育现代化建设、推动教育事业科学发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实全国教育工作会议和胡锦涛总书记重要讲话精神,围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”,加快推进义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育合作国际化。到2020年,努力实现教育现代化,基本形成学习型社会。以珠江三角洲地区为核心,与港澳紧密合作,把广东建设成为人力资源强省,打造成为我国南方的教育高地。重点抓好以下六个方面工作:一要以义务教育均衡发展为重点,大力促进教育公平。大力推进义务教育均衡发展,更加注重做好困难群体和特殊群体的教育工作。二要调整优化教育结构,推动各级各类教育全面协调发展。大力发展职业技术教育,加快普及高中阶段教育,优化高等教育结构,着力提升办学水平和综合实力。三要大力推进教育改革创新,让广东教育充满生机和活力。深化办学体制改革,深化教育管理体制改革,创新人才培养模式。四要加强粤港澳教育合作,积极推进教育国际化。巩固和深化粤港澳教育合作,加强和拓宽教育国际交流与合作,加强与省外高校的交流和合作办学。五要大力加强教师队伍建设,不断提高教育质量。重视和加强师德师风建设,加强农村教师队伍建设(着力解决代课教师问题和教师待遇“两相当”问题),建立健全教师培养培训体系,培养和造就一批学术大家和教育大家。六要加大教育投入,为教育事业改革发展提供强大保障。各级政府要优化财政支出结构,严格按照教育法律法规规定,切实保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长。到2020年,全省各级财政性教育拨款占财政总支出的比例达到25%以上。从今年起,各级财政都要逐年提高财政一般预算支出中教育拨款比例一个百分点,力争到2012年达到22% 以上,到2015年达到24%左右。

汪洋书记提出,要举全省之力,共同谱写广东教育发展的新篇章。他要求各级党委、政府要强化教育优先发展的战略地位,进一步开创广东教育改革发展新局面。汪洋书记强调三点:一要切实加强党对教育工作的领导,落实政府举办教育的责任。进一步完善地方党政领导干部抓教育实绩考核制度,把教育工作的实绩,列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容;坚持和落实教育优先发展的战略地位,切实保证经济社会发展规划优先安排教育、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,城镇化进程优先考虑教育的规划布局,教育用地实行计划单列;坚持督政与督学并重,强化对政府教育工作的督导检查,落实教育问责制,对于在推进教育优先发展过程中工作不力的党政领导干部,要严肃追究其领导责任。二要大力推进依法治教,加强教育科学管理。加快教育地方立法步伐,重点推进职业技术教育、学前教育、特殊教育、学校安全、教育投入等方面的地方立法;完善教育执法工作体制机制,依靠教育法律法规和规章制度来加强管理,依法规范学校的办学行为和教育教学活动;还要加强教育科学研究,以科学理论指导教育改革实践,推动教育决策的科学化和民主化。三要形成合力,各部门和全社会都要为教育繁荣发展营造良好氛围。各有关部门要各司其职、各负其责、相互配合、形成合力,社会各界人士要关心支持,共同推动教育事业发展。切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权和监督权,充分发挥人民群众支持教育、发展教育的积极性。宣传部门和新闻媒体要广泛宣传教育的发展成果和先进事迹,多为教育鼓与呼,多宣传正面形象,形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的良好局面。

(二)省委副书记、省长黄华华讲话的主要精神

黄华华省长在会上传达了胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员在全国教育工作会议上的重要讲话精神,并对我省教育工作作了部署。黄华华省长指出,《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确了我省2010-2020年教育改革发展的总体战略和目标任务,是我省未来10年推动教育改革发展的纲领性文件。全省各级党委、政府都必须把贯彻实施我省教育《规划纲要》作为重中之重来抓,全面推动教育事业科学发展,努力建设教育强省和人力资源强省。黄华华省长强调,加快教育发展和现代化进程,关键在消除体制机制障碍,为教育优先发展、科学发展提供强大动力。一是要深化办学体制改革。建立完善以政府办学为主和主体多元、产权多元、模式多元的办学新体制,形成政府办学与社会力量办学相互支持、有机结合、相互促进、共同发展的新格局。二是要深化教育管理体制改革。着重转变政府职能,创新管理方式,建立新型政校关系,对教育的管理从直接行政管理为主向服务为主转变。三是要创新人才培养模式。大胆冲破传统教育观念和体制的束缚,自觉遵循人的成长成才规律、教育教学规律和经济社会发展规律管教育、办教育。四是大力提升教育信息化水平。创新省、市、县、校四级信息网络体系建设协调管理与联动机制,着重促进信息技术与教育全面融合。

在全省教育工作会议上,教育部副部长陈小娅和副省长宋海也分别作了重要讲话。陈小娅副部长对广东省教育工作给予了充分肯定,并要求广东一要科学发展、先行先试、改革创新;二要以人为本、提高质量、内涵发展;三要服务广东、服务区域、服务全国。宋海副省长就贯彻落实全省教育工作会议精神作了部署。

二、十一五以来我市教育工作回顾

十一五期间,在省委、省政府的正确领导和省教育厅的关心支持下,我市坚持以科学发展观为指导,始终把教育摆在优先发展的战略位置,大力实施“科教兴市”战略,围绕建设教育强市、加快推进教育现代化和办人民满意教育的目标,以义务教育均衡发展和各类教育协调发展为重点,以全面实施素质教育为主题,坚持依法治教,坚持体制机制创新,不断深化教育改革,推动教育事业优先发展、科学发展,取得了显著成绩。主要体现在以下几个方面:

(一)各类教育快速发展。

一是学前教育发展进一步加快。十一五以来,我市各地重视发展学前教育,在发挥公办幼儿园示范作用的同时,充分利用布局调整后闲置的资源发展学前教育,鼓励支持社会力量举办幼儿园,不断加强学前教育管理,积极开展等级幼儿园创建工作,大力加强幼儿教师培训和教学研究,学前教育办学规模不断扩大,教育质量和管理水平明显提高。据统计,十一五期间,全市幼儿学前三年毛入园率从57.81%提高到86%,在全省经济欠发达地区率先实现基本普及学前三年教育目标。目前,全市有幼儿园390所,在园幼儿81689人。2009年,仁化县、始兴县被省教育厅确定为省首批“农村学前教育发展模式试点县”。

二是义务教育发展水平不断提高。为促进教育公平,十一五以来,我市大力实施义务教育均衡发展战略,不断提高义务教育发展水平。通过调整优化中小学布局,实施农村义务教育学校危房改造、规范化学校建设和教育信息化工程,大力改善学校办学条件。全面实施城乡免费义务教育,大力开展“千校扶千校”和“教育资源下乡服务”活动,实行城乡学校互助共同体建设,加强学校管理,规范办学行为等措施,我市城乡学校差距逐步缩小,城乡义务教育均衡发展进一步推进,义务教育发展水平不断提高。目前,全市有小学296所,初级中学137所(含九年一贯制学校)。在校小学生207299人,初中生135955人。全市小学学龄人口入学率为99.97%,小学阶段毛入学率为111.1%;初中学龄人口入学率为99.27%,初中阶段毛入学率为124.36%,义务教育各项指标均符合省的要求并优于全省平均水平。2010年仁化县被省教育厅确定为“广东省义务教育均衡发展试点县”。

三是高中阶段教育提前普及。十一五以来,为不断满足人民群众对高中阶段教育的需求,我市各级党委、政府把普及高中阶段教育列为教育事业发展的重点,不断加大投入,通过实施普通高中学校初高中分离,大力发展职业教育(含技工教育),大力加强中等职业学校和技工学校基础能力建设,改善办学条件,提升教师队伍素质,整合优化职业教育资源,积极鼓励和大力支持民间资本举办中等职业教育等措施,全市阶段教育办学规模不断扩大,高中阶段教育普及水平持续快速提高。2008年,我市户籍人口高中阶段教育毛入学率达86.5%,提前三年实现省委省政府提出的普及高中阶段教育的目标,高中阶段教育普及水平处于全省经济欠发达地区的前列。2010年,我市高中阶段教育毛入学率可达到90%,比“十五”末提高了14个百分点,高于全省平均水平7个百分点。

四是高等教育实现跨越发展。十一五期间,我市高等院校办学规模不断扩大,教育质量不断提高,办学实力明显增强。2007年,韶关学院顺利通过了教育部组织的本科教学工作水平评估。现有21个二级学院和教学辅助部门,设有50个本科专业,30个专科专业,有省级重点实验室、省级实验教学示范中心5个,正高职称教师87人,副高职称教师424人,高级职称教师占54%;博士60多人,硕士368人,硕士以上教师占45%。目前全日制在校生21573人,成人教育在校生8565人,学生总体就业率连续多年保持在98%以上,位居全省高校前列,办学水平在省内同类院校中名列前茅。广东松山职业技术学院现有专业31个,其中两年制“数控技术与应用”为教育部批准的国家高等职业教育技能紧缺人才培养试点专业,“电气自动化技术”为广东省高职高专教育示范性建设专业,初步形成了布局较合理、特色较突出、紧密结合地方经济发展和职业人才岗位需求的专业群,目前在校生达到7450人。韶关广播电视大学逐步建立起主动适应、主动服务于本地经济建设和社会发展的现代远程教育办学机制,现开设专业35个,其中大专专业21个、本科专业14个,目前在校生达4040人。十一五以来,韶关电大共为我市培养了毕业生5347人,其中本科毕业生3216名,大专毕业生2131名。高等教育自学考试成绩喜人。十一五以来,全市共有44703人参加高等教育自学考试,共计2220人取得毕业文凭,其中本科毕业1505人,专科毕业715人。

此外,我市民族教育工作成绩骄人。2007年,全国少数民族教育工作现场会在乳源县召开,乳源县大力发展民族教育的做法和成功经验,受到了国家教育部和国家民委以及与会代表的充分肯定。2008年,乳源县成为我省第一个普及高中阶段教育的少数民族自治县。2010年,全市少数民族适龄少年儿童入学率99.9%。特殊教育成绩突显。2007年,我市启智学校被评为广东省师德建设先进集体;2008年,被评为全国三八红旗先进集体。2010年全市适龄残疾儿童少年入学率达98.8%,适龄“三残”儿童少年入学率达98.76%。

(二)办学条件不断改善。

十一五以来,我市各地大力整合资源、加大投入,学校办学条件不断改善。五年来,我市累计投入中小学校基本建设资金达12.65亿元,新建和改造中小学(含教学点)819所,新增校园面积72.31万平方米,新建校舍面积59.12万平方米,新增图书资料332.6万册,新建实验室、语音室、电脑室等功能室1015间,新添电脑1.51万台,多媒体教学平台3573套。。目前,全市生均校舍建筑面积小学9.57㎡、初中12㎡、普通高中19㎡、中等职业学校14.74㎡;全市生均图书拥有量小学为23册、初中25册、普通高中32册、中等职业教育23册。教育信息化建设得到加强,全市乡镇以上中学和中心小学都建有电脑室,并通过光纤接入市教育专网和广东省基础教育专网,基本能满足教学需要,并较好地实现了网上传输,网上报名、网上巡考、网上评卷、网上统计等各种信息技术手段的运用。建立了“韶关市学科网站”和专网视频库,教育信息网的点击率已超过700万人次。2010年,市教育信息网和曲江、乐昌教育信息网被评为全国优秀教育信息网。办学条件的不断改善,带来优质教育资源的不断扩大。目前,全市有省一级幼儿园8所,市一级幼儿园26所,已有64个乡镇建有中心幼儿园,占乡镇总数的67.4%,翁源、浈江实现100%的乡镇建有中心幼儿园。全市有义务教育规范化学校217所,覆盖率达50.12%;全市有省一级普通高中学校13所,国家级示范性普通高中学校10所,普通高中优质学位率达99%。职业教育办学能力进一步增强。全市共有中等职业学校23所,其中国家级重点中等职业学校3所,省级重点中等职业学校4所,有省级实训中心5个,省级重点专业5个;全市有技工学校12所,其中国家级重点技工学校7所,省级技工学校2所。全市职业教育(含技工教育)优质学位达8.8万个。

(三)教育管理不断加强。

十一五以来,我市各级教育行政部门坚持“依法治教、从严治教”的工作方针,转变职能和管理方式,切实加强学校管理,依法监督办学活动,维护正常教育教学秩序。一是加强了制度建设。依据有关法律法规,建立健全了学校教学、安全、卫生、人事、后勤、财务、学生管理等各项管理制度,落实校长负责制和任期目标责任考核制,加强对校长责任的考核,不断完善学校现代管理制度,逐步实现学校内部管理的科学化、制度化、规范化。二是认真开展校园周边环境整治工作,综治、公安、教育、卫生、消防、工商、文化等相关部门共同配合,大力开展学校安全隐患排查及专项整治行动,努力营造适宜青少年健康成长的教育环境。三是大力加强校园文化建设,积极开展各种创建活动。五年来,全市共有2所学校被评为“全国和谐校园先进学校”, 20所学校被评为“广东省安全文明校园”,有70学校被评为“韶关市安全文明校园”; 6所学校被评为“广东省依法治市示范校”; 23所学校被确认为“广东省书香校园”, 17所学校被确认为“韶关市书香校园”; 3所学校被评为国家绿色学校,32所学校被评为广东省绿色学校,17所学校被评为韶关市绿色学校。

(四)教育质量不断提高。

十一五以来,我市各级各类学校坚决贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,学生素质不断提高。一是扎实开展德育工作。五年来,全市中小学坚持德育为首、育人为本的方针,把德育工作摆在学校教育工作的突出位置,加强德育研究,积极开展各种有利于学生身心健康成长的德育教育和实践活动,学生思想道德素质不断提高,良好行为习惯不断形成。五年来,全市中小学生德育考核优良率保持在85%以上,有15人被评为省级优秀学生,55人被评为省级三好学生,1022人被评为市级三好学生,1156人被评为市级优秀学生干部,在校中小学生犯罪率控制在万分之零点零九以下。德育科研工作成效突出,全市有省级德育立项课题35项,市级德育立项课题98项,省级心理健康教育立项课题17项,市级心理健康课题83项。有5所学校被评为省级心理健康教育示范学校,14所学校被评为市级心理健康教育示范学校,38所学校被评为韶关市中小学行为规范示范校。二是切实加强教学工作。全市各级教育行政部门切实加强对教学工作的领导,各中小学校坚持以教学工作为中心,全面实施素质教育,扎实推进课程改革;遵循教学规律,加强教学管理,大力开展教学科研,建立和完善教学质量评价机制,促使我市教学质量不断提高,高考成绩稳步上升,2008至2010年,我市学生专科以上上线率分别为76.36%、81.04%和84.48%,本科上线率分别为30.63%、32%和35.03%。五年来,我市学生参加各类学科竞赛均获得好成绩,共有450人次获得国家级奖励,2000多人次获得省级奖励,其中参加青少年奥林匹克信息学竞赛成绩连续十七年居全省前列,市教育局连续五年荣获该项目省最佳组织奖,是经济欠发达地区唯一获此殊荣的地级市。全市初中学生参加中考合格率、优秀率逐年提高。我市学生参加2010年广东省“省长杯”导游职业技能大赛获得院校学生组冠军,参加2010年广东省中等职业学校学生技能大赛获得一等奖。2006年以来,我市中等职业学校学生一次就业率保持在97%以上,实现了从“岗位选人”到“人选岗位”的转变,就业质量明显提高。三是体育和艺术教育不断加强,学生特长得到发展。十一五以来,我市各地认真实施国家《学生体质健康标准》和市政府《关于加强我市学校体育艺术特色教育的意见》,积极开展体育艺术实践活动,大力推进中小学“阳光体育”及各项文体竞赛、科技竞赛、校园文化节等活动。连续十五年每年开展中小学“英东杯”文体比赛,极大地推动了全市学校文体竞赛的蓬勃发展,调动了全市学校和师生开展文体活动的积极性和创造性,推进了学校体育艺术教育和学生的素质的提高。2008年,我市学生代表队参加广东省中学生运动会,获得全省第6名的好成绩。五年来,我市学生参加电脑制作和虚拟机器人比赛,获国家级奖28人次,获省级奖368人次。参加各级各类艺术表演比赛,获国家级一等奖3个,二等奖9个,三等奖1个,省级一等奖10个,二等奖12个,三等奖8个。艺术作品获国家级一等奖5人,二等奖7人,省级一等奖15人,二等奖64人,三等奖83人。

(五)教育热点难点问题得到较好解决。

十一五以来,我市高度重视从群众利益出发,切实解决好群众关心、关注的教育热点、难点问题。一是坚决治理教育乱收费,严格规范办学行为。坚决查处各种乱收费或搭车收费以及滥订教辅资料等损害群众利益的不良行为。教育乱收费现象得到有效遏制。目前,全市已有南雄、乐昌、仁化、始兴、乳源、曲江、浈江、武江等8个县(市、区)被评为“广东省教育收费规范县”。认真整治义务教育阶段各种收费补课行为,减轻学生课业负担。严肃查处利用职务之便、以赢利为目的强迫或诱导学生参与的有偿家教行为。坚持义务教育阶段学生免试就近入学的原则,实行常态编班,禁止以各种名义开设重点班、兴趣班,办学行为不断得到规范。二是加强招生管理,实施阳光招生加大对招生工作的监管力度,认真贯彻执行中央和省有关招生工作政策,严格招生计划和招生纪律。对高中新机制和择校生的招生工作,严格按照国家发改委和教育部等部门制定的“三限” (限分数、限人数、限钱数)原则进行录取,并坚持由市纠风、发改、教育、财政、物价、审计和文广新等七部门领导组成的教育招生收费联席会议,研究和确定录取分数、人数,从而确保了招生的严肃性和公正性。三是认真落实国家和省一系列教育惠民政策,减轻人民群众的教育负担。2007年以来,我市开始实行中等职业教育国家助学金资助政策,对农村家庭和城镇低保家庭子女每人每年资助1500元,目前,受惠学生达78666人,资助资金达1.18亿元;2008年秋季起,全市全面实行了城乡免费义务教育,每年受惠学生达35万人,免费金额达1.68亿元;2009年起,全市各地全面取消义务教育阶段学校借读费,进一步减轻群众教育负担;2010年起开始对中职学校农村困难家庭学生和涉农专业学生实行免收学费,受惠学生达1800多人。四是不断建立和完善家庭困难学生资助体系。为帮助我市困难家庭子女不因贫失学,我市从2005年起,对低保、零就业和残疾人三类家庭子女实行免费入学政策。五年来,通过政府拨款、发动港澳台同胞及社会各界捐助等形式,共筹集帮扶资金3966.85万元,资助家庭经济困难学生1.8万多人,较好地解决了家庭经济困难学生就学问题。五是妥善解决外来务工人员子女读书问题。我市高度重视解决外来务工人员子女读书问题。据统计,2007年以来,我市共安排外来务工人员子女就读10.4万人,其中安排到公办学校就读达10.2万人,占外来务工人员子女就读总数的98.1%。人民群众对教育的需求逐步得到解决,对教育的满意度不断提高。

(六)教育创强工作扎实推进

我市于去年五月启动了创建广东省教育强市的工作,各县(市、区)党委、政府高度重视,切实加强对“创强”工作的领导,科学制定“创强”工作规划,积极筹措“创强”工作经费,各级教育行政部门精心组织、狠抓落实,“创强”工作扎实推进,目前,全市已有13个镇通过了广东省教育强镇的评估验收,有7个镇将在月底前接受省的评估验收。“创强”工作的扎实推进,较好地改善了学校的办学条件,促进了教育质量和办学水平的全面提升。

三、主要经验

回顾我市教育事业发展的历程,有很多值得总结的经验,主要是:

(一)切实加强领导,坚持教育优先发展不动摇,是推进教育事业发展的关键。长期以来,市委、市政府高度重视和关心教育,始终坚持教育优先发展,不断加强对教育工作的领导。注重解决教育的实际问题,把推动教育改革发展作为贯彻落实科学发展观的重要内容,把研究解决教育工作中的困难问题摆到重要议事日程。市党政班子、人大、政协领导坚持深入基层调研,深入学校了解教育发展情况;坚持每年教师节到一线慰问学校教师,与教师座谈共商教育发展大计;坚持每年听取教育工作专题汇报。实行班子领导成员联系学校制度。把教育工作列入县处级党政班子和领导干部落实科学发展观考核内容,有力地推动了教育事业的发展。

(二)多渠道筹措教育经费,不断加大对教育的投入,是推进教育事业发展的前提。作为经济欠发达地区,制约教育发展的瓶颈是经费不足。多年来,我市各地克服了“等、靠、要”思想,坚持多渠道筹措教育经费,坚持财政投入是教育经费的主渠道。坚持改革和完善政府统筹、分级管理、以县为主的基础教育投入机制,严格执行有关规定,将基础教育发展经费列入当地财政预算,并严格执行“三个增长”的规定,不断增加对教育的投入。同时,各地还采取政府贴息、向银行贷款融资,实行学校后勤社会化、学校建设项目通过代建方式和BT模式,采取政府无偿划拨学校建设用地、减免有关建设费用等措施,多途径筹措教育经费,降低学校建设成本。据统计,全市教育经费从2006年的18.55亿元增加到2010年的26.15亿元(预计),增幅32.67%,其中预算内教育经费拨款从2006年的11.11亿元增加到2010年的17.11亿元,增幅54%。此外,从2006年至2010年全市通过“希望工程”,广泛发动企业、港澳台同胞捐资等募集资金1.12亿元。大投入带来大改善。教育投入的快速增长,使我市学校基础设施和办学条件日益改善,学校面貌有了较大改观。

(三)深化改革,创新体制机制,是推进教育事业发展的动力。十一五以来,我市各地不断加大改革力度,积极推进教育改革,在激发办学活力,提高办学质量和效益方面取得了显著成效。在办学体制方面,坚持在发挥政府主导作用的基础上,调动全社会的积极性加快教育发展。一方面,将政府的资源投入到基本教育公共服务中去。另一方面,在规范监管与服务支持的前提下,吸纳社会资源,鼓励社会力量参与办学,促进公办教育与民办教育共同发展。目前,全市有民办学校(含培训机构)406个。其中民办幼儿园345所、在园幼儿58333人,占全市在园幼儿的70.8%;民办小学1所,在校生594人;民办初中5所,在校生7130人;民办中职学校9所,在校学生19470人,民办教育已成为我市教育事业的重要组成部分。在管理体制方面,坚持“以县为主”的义务教育管理体制,强化教育行政部门的教育宏观管理职能。建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度;积极开展学校人事制度和分配制度的改革,实行校长公开选聘和中层干部竞争上岗制,实施与聘用制相适应的绩效分配制。积极推行学校后勤社会化改革,使学校后勤管理体制与运行机制实现了根本性转变。

(四)不断加强教师队伍建设,是推进教育事业发展的保障。教育大计,教师为本。十一五以来,我市各地高度重视教师队伍建设,大力实施“强师兴教”战略,采取系列措施不断提高教师队伍的整体素质。一是充实教师队伍。各地党委政府优先解决教师编制,公开招聘补充新教师,不断改善教师队伍结构。十一五以来,全市共招聘教师2733人,其中农村教师1145人,占42%。平均每年补充教师547人。二是加强师德教育。教之本在于师,师之本在于德。十一五以来,我市以“立高尚师德,树教育新风”为主题,通过师德建设大讨论、专题报告会、教师宣誓、先进事迹报道、教师座右铭征集、“做人民满意教师”万人签名等活动,不断加强教师师德建设,促使广大教师树立正确的世界观、人生观和价值观,增强教书育人的荣誉感和责任感,做到扎根山区、敬业爱岗、乐于奉献、甘为人梯,师德师风面貌焕然一新。十一五期间,我市共有541名教师分别评为全国、省、市模范(优秀)教师、优秀教育工作者;有5人被评为省级名班主任,94人被评为市级名班主任,178人被评为市级骨干班主任,192人被评为市级优秀班主任,27人被评为市级优秀少先队辅导员;有62名教师评为师德先进个人;有2名教师被评为省级劳动模范,5名教师被评为市级劳动模范。三是加强能力建设。我市高度重视教师能力素质提升,加强了教师全员培训,纵向方面有国家、省级、市级、县级培训,横向方面有局长培训、校长培养、教师培训及各类培训,层次分明,形成了立体式、全方位的培训格局。十一五以来,举办学历提高培训、新课程培训、中小学教师教育技术能力培训、骨干教师培训、农村紧缺科目教师培训、英特尔未来教育项目培训、中小学班主任远程培训、特殊教师培训等各类培训30多项,共培训教师5万多人次。通过培训,教师整体素质不断提升。2006年至2010年,小学专任教师具有大专以上学历人数比例由57 %提高到68%;初中专任教师具有本科以上学历人数比例从29%提高到49%;普通高中专任教师具有本科以上学历人数比例从83.7%提高到91.7%;中等职业学校专任教师具有本科以上学历从66.8%提高到76%。小学教师中具有小学高级专业技术职称的比例达到86.9%,初中和高中教师中具有中学高级专业技术职称的比例,分别达到6.6%、23%。具有副高以上职业技术职称的教师从472人增加到1919人,增幅达406.6%。中等职业学校专任教师学历基本达标,“双师型”教师占专业课教师66%以上,具有高级专业技术职务的比例达到18.2%。同时、我市还高度重视高层次教师的培养和激励,建立了省、市级“百千万人才工程”培养对象、名校长名教师和学科带头人评选以及特级教师选拔与培养机制,有力地推动了我市教师队伍建设,为优秀教师脱颖而出提供了良好的平台。迄今为止,培养省级名专家、名校长、名教师8人,市级名校长、名教师38人;市级学科带头人186名;市县两级拔尖人才24人;在职特级教师47名;北江中学校长黄叶亭、韶关市一中校长余晓韶被授予全国奥林匹克信息学功勋校长荣誉称号。四是落实提高教师待遇。我市在财力有限的情况下,积极想办法解决教师工资福利待遇问题,切实做好了解决代课教师和教师工资福利待遇“两相当”工作。目前,全市教师工资整体水平略高于区域内公务员的工资水平,住房、医疗、养老、工伤、失业等社会保障工作得到较好解决。此外,为留住人才,各县(市、区)政府出台了一系列奖教奖学和优待教师的政策。如,南雄市和仁化县对教学一线的高中教师和高级教师每人每月增加200-300元不等的岗位津贴。乐昌市出台了教育人才奖励办法,每年财政拿出100万元,用于高中教师岗位补贴和教育教学质量奖。乳源县拨专款150万元,用来补贴农村学校教师的交通费和岗位津贴。始兴县对在职的省、市级学校校长、特级教师、普通高中高级教师、高三教师每人每月给予一定的工作津贴。新丰县对特级教师、县学科带头人、高中教师发放每人每月250-500元不等的岗位津贴;曲江区出台了边远乡村教师鼓励奖,每年安排72万元,对1200多名乡村教师每人给予300-1000元的一次性奖励;对教育教学绩效考核优秀学校每年奖励30万元。这些举措有效地调动了教师的工作积极性,稳定了教师队伍。

(五)营造教育发展良好环境,是推进教育事业发展的基础。教育涉及千家万户,是全社会的共同事业。加快教育发展,必须调动社会各方面的力量。我市具有深厚的文化底蕴,浓厚的尊师重教传统。多年来,各级党委政府高度重视教育,人民群众关心支持教育;各级宣传部门和新闻媒体大力宣传教育在经济社会发展中的重要作用,宣传教育发展的先进典型和经验,在全社会营造了“教育为人人、人人爱教育”的良好环境;发改、综治、科技、民宗、司法、公安、监察、财政、人事、国土、规划、住建、审计、物价、卫生、体育等部门充分发挥职能作用,通过联席会议制度等方式,主动协调和配合制定有关政策,支持教育发展,及时研究解决教育发展过程中遇到的困难和问题。教育发展的良好外部环境的形成,为我市教育事业快速发展起了有效的助推作用。

四、存在困难和问题

十一五期间,全市教育工作取得了可喜成绩,得到了省政府的肯定和社会各界、人民群众的认可。这些成绩的取得,是省委、省政府和省教育厅正确领导的结果,是全市各级党委、政府共同努力和社会各界关心支持的结果,更是全市广大教育工作者扎实工作、辛勤耕耘的结果!借此机会,请允许我代表市委、市政府向长期以来关心、支持我市教育事业发展的各级领导、港澳台同胞、社会各界以及广大教育工作者表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要看到我市教育事业仍然存在不少困难和问题。

一是教育投入依然不足,办学条件有待改善。尽管近年来我市不断加大对教育的投入,但教育经费支出占GDP比例仍然偏低,教育负债较多,教育投入与教育事业发展水平不相适应,与办人民满意教育仍有差距,主要表现在:城乡义务教育发展不够均衡,城乡之间、学校之间、地区之间仍然存在较大差距;对照规范化学校标准,仍有50%左右的学校未达到规范化学校标准,农村学校普遍设施简陋,仪器设备、图书资料严重短缺,各类功能室和运动场地严重不足,学生学习和生活的条件较艰苦,校园环境较差;城区学校尤其是城区优质学校学位紧缺,大班额现象突出。

二是教师队伍整体素质有待进一步提升。目前我市教师基本能够满足教育发展的需要,但是农村学校普遍存在教师学科结构、年龄结构、知识结构不合理的现象,尤其是农村小学教师“老龄化”、“断层”现象普遍存在,教育教学能力偏低,难以适应新课程改革。县级教师福利待遇整体水平依然偏低,骨干教师流失较多,专业技能教师招聘较难。

三是学校管理有待加强。近年来我市始终坚持依法治教、依法治校的工作方针,教育管理水平得到不断提升,但与科学发展的要求相比还有差距:一些学校管理制度不够健全,或有制度却没有贯彻落实;部分农村学校受师资素质、资金短缺、管理手段落后等多种因素的影响,管理水平相对低下,个别农村学校脏、乱、差现象仍然比较严重。

四是教育质量有待进一步提高。十一五以来,我市教育质量虽然有了显著提高,但与人民群众的要求和愿望相比还有差距。主要表现为:德育工作有待进一步改进,学生适应社会的能力不强,行为规范、心理素质和社会责任感的培养仍需努力;一些学校对提高教育质量认识存在偏差,学生课业负担过重;课堂教学的有效性有待增强,学生的创新意识、实践能力、就业能力和创业能力不强;城乡义务教育阶段学校教育质量差距较大,发展不均衡;高中阶段教育的内涵发展、特色发展有待进一步加强。

对于上述存在的问题,有待于我们今后采取有效措施加以克服。

同志们,我们要以这次全市教育工作会议为契机,以全国全省教育工作会议精神为指导,以创建广东省教育强市为抓手,以加快推进教育现代化、办人民满意教育为目标,积极推动我市教育事业优先发展、科学发展。我相信,有市委、市政府的坚强领导,有省教育厅、市人大、市政协以及社会各界的关心支持,通过全市广大教育工作者的共同努力,我市教育事业的明天一定会更好!