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领导讲话

市委副书记、市长郑振涛在全市加快普及高中阶段教育工作会议上的讲话

(2007年10月16日)

 

同志们:

这次会议的主题是,学习贯彻全省加快普及高中阶段教育工作会议精神,总结分析我市高中阶段教育发展情况,部署下一阶段全市加快普及高中阶段教育工作。这次会议是我市教育工作的一次重要会议,对加快普及高中阶段教育,加快推进教育现代化,建设教育强市具有极其重要的意义。希望大家回去后认真贯彻落实好会议精神,扎实推进加快普及高中阶段教育工作,促进我市教育事业发展再上新台阶。会议印发了《韶关市普及高中阶段教育发展规划(2007—2011年)》(征求意见稿)和《中共韶关市委、韶关市人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》(征求意见稿),请大家提出意见,会后还要进一步修改完善。下面,我讲三点意见。

一、认真学习贯彻全省会议精神,充分认识加快普及高中阶段教育的重要意义

    9月30日,省委、省政府在广州召开了全省加快普及高中阶段教育工作会议,会议的主题是贯彻落实省第十次党代会精神,总结分析我省高中阶段教育的发展情况,部署下一阶段我省加快普及高中阶段教育工作。省委副书记、省长黄华华出席了会议并作了重要讲话,副省长宋海主持会议并作了总结讲话。会议还印发了《广东省普及高中阶段教育规划(2007—2011年)》(征求意见稿)和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》(讨论稿),与会同志还进行了分组讨论。佛山、惠州、东莞和兴宁等四个单位在会上介绍了发展高中阶段教育的经验和做法,广州、深圳、韶关、中山、茂名、揭阳等市发展高中阶段教育的经验材料也作为会议材料印发。会议提出,从2007年起,利用五年时间,建立起布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的全省高中阶段教育体系,满足人民群众接受高中阶段教育的多样化需求;到2011年,全省户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%以上,高中阶段教育在校学生达到395万人以上,其中新增学生113万人以上,全省基本普及高中阶段教育,珠江三角洲地区全面普及高中阶段教育。会议对今后我省普及高中阶段教育工作提出了明确要求。这次重要会议的召开,标志着我省高中阶段教育将迎来一个前所未有的良好发展机遇。

市委、市政府历来高度重视高中阶段教育工作。进入新世纪以来,我市把它作为一项“德政工程”、“民心工程”来抓,全市高中阶段教育发展上了新台阶。突出体现在以下五个方面。一是办学规模迅速扩大。全市高中阶段教育在校学生从2001年的6.27万人增加到2006年的13.69万人,年均增长16.9%;高中阶段教育毛入学率从2001年的38%提高到2006年的76%,比全省平均水平高出15个百分点;每万人口普通高中教育在校学生187人;每万人口中等职业教育(含技工教育)在校学生243人,居全省前列、山区市首位,学生就业率达98%。这是个了不起的成绩。二是结构逐步优化。2006年全市普通高中在校学生59603人,中等职业教育(含技工教育)在校学生77316人,两者之间的比例为44:56,普通高中教育与中等职业教育办学规模大体相当、协调发展。三是教育投入力度不断加大。据统计,“十·五”时期全市高中阶段教育投入21.8亿元,比“九·五”时期增加13.79亿元,增幅达1.7倍。全市高中阶段学校基础设施建设进一步加强,办学条件明显改善,教育保障能力不断增强,教师队伍整体素质有新提高。四是教育体制不断创新。以新课程实施为核心的教学改革有序开展,教育人事管理制度、教师职称评聘以及激励机制逐步完善和健全,教育资源整合优化稳步推进,办学体制改革进一步深化,民办中等职业教育(含技工教育)快速发展,学校后勤社会化改革取得初步成效。五是教学水平稳步提高。高考上各批次分数线的人数逐年增加。今年高考理科、文科总分平均分分别排在全省第六位、第八位,每万人口本科上线人数排在全省第七位。学生参加省级以上各类竞赛都取得较好成绩,其中青少年信息学竞赛成绩连续十年居全省第一,广东北江中学和韶关市第一中学连续十二年被授予“全国青少年信息学奥林匹克竞赛广东赛区十强学校”称号。高中优质教育资源不断扩大。目前我市32所普通高中学校中有省一级学校21所,其中广东北江中学、翁源中学、南雄中学、韶关市第一中学、曲江中学、始兴中学和南雄一中先后顺利通过国家级示范性普通高中的初期督导评估;全市有国家级重点中等职业学校(含技工学校)10所,省级重点中等职业学校(含技工学校)6所,高中优质学位率达99.3%,居珠三角地区以外各市首位。

高中阶段教育的快速发展,为我市经济社会的持续快速发展奠定了坚实的人才基础。借此机会,我代表市委、市政府向长期奋战在我市教育战线的广大教育工作者,以及关心、支持我市教育改革和发展的社会各界人士致以亲切的问候和崇高的敬意!

高中阶段教育是整个教育体系的重要组成部分,在九年义务教育和高等教育之间起着承上启下的作用。加快普及高中阶段教育关系到国民素质的提高和经济社会的又好又快发展,尤其对于我市这样工业化程度不高、经济社会发展潜力大、人才需求量相对较大的山区市来说更具有特殊意义。

(一)加快高中阶段教育发展,是解决我市人才短缺、促进经济社会加快发展的必然要求。高中阶段教育既有向高等教育输送优秀生源的普通高中,又有为国民经济发展提供中初级人才的职业技术教育,在人才培养中起着十分重要的作用。当前我市正在加大招商引资力度,推进全民创业,一大批新的企业将建成并投入生产,急需大量的包括技术工人在内的各类人才。面对周边地区百舸争流的竞争态势,在区域经济竞争日趋激烈的形势下,我们要赢得发展主动权,实现建设粤北经济强市的目标,必须把解决人才短缺的问题摆在首要的位置,尤其要抓好高中阶段教育这个培养人才的关键环节,为实现我市经济社会又好又快发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

(二)加快高中阶段教育发展,是建设教育强市、推进教育现代化的重要任务。近年来,省委、省政府根据广东经济和社会发展的态势以及落实中央对广东要加快发展、率先发展、协调发展的要求,提出了建设科技和人才强省、推进教育现代化的目标,我市也提出了建设教育强市,到2015年基本实现教育现代化的目标。近年来我市高中阶段教育虽然发展较快,但仍存在学位不能完全满足需求和各县(市、区)之间发展不均衡等问题,这些问题与我市提出的建设教育强市,加快推进教育现代化的目标不相适应。当前,高等教育、义务教育的快速发展,给高中阶段教育提出了新的要求。随着免费义务教育的全面实施,人民群众子女接受教育的基本条件进一步改善,接受更高层次教育的愿望更加强烈。只有大力普及高中阶段教育,才能满足人民群众日益增长的教育需求。我国高等教育的快速发展,也对高中生源的数量和质量提出了更高要求。只有继续加快普及高中阶段教育,才能使初中学生在接受义务教育的基础上,更广泛地接受高中阶段教育,进而接受高等教育。市委、市政府决定把普及高中阶段教育作为“十一五”时期教育工作的重中之重,目的就是通过加快普及高中阶段教育,加快推进教育强市建设,最终实现教育现代化的目标。

(三)加快高中阶段教育发展,是我市建设和谐韶关的现实需要。近年来我市经济发展加快,创造了大量的就业机会,但目前全市还有不少城镇失业人员,还有大量的农村富余劳动力需要转移就业。这类人员的就业问题如果解决不好,不仅会影响到家庭和睦,而且还会影响到社会稳定。只有加快普及高中阶段教育,才能有效提高劳动者的受教育年限,从根本上提高劳动者的就业创业能力,让经济社会发展创造的就业机会惠及全市人民,特别是惠及城乡就业困难群体,使他们尽快脱贫致富,奠定长治久安的社会基础。同时,只有加快普及高中阶段教育,使农村适龄学生完成义务教育学习后接受高中阶段教育,才能进一步提高广大农村人口的文化素质,推进社会主义新农村建设。

总之,加快普及高中阶段教育,是青少年学生顺利成才的希望所在,也是广大家庭的愿望所在,更是韶关未来发展的关键所在。各级党委、政府及有关部门必须切实从贯彻落实科学发展观的战略高度,从我市建设粤北经济强市、交通枢纽、区域中心、山水名城、和谐韶关的大局出发,深刻认识加快普及高中阶段教育的重要意义,切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来,把加快普及高中阶段教育摆上重要议事日程,以更强烈的责任感,采取更有力的措施,扎扎实实地推进各项工作。

二、明确目标,突出重点,确保普及高中阶段教育目标的实现

按照省的部署和要求,结合我市实际,今后五年我市普及高中阶段教育的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕发展与和谐两大主题,以提高人的素质为根本,着力推进观念、体制、模式创新,调整优化结构,增强发展能力,加快普及高中阶段教育,进一步满足人民群众的教育需求,为我市经济社会发展培养造就更多高素质劳动者和技能人才。

主要目标:到2010年,全市户籍人口高中阶段教育毛入学率达到85%,提前一年实现省委、省政府提出的普及高中阶段教育的目标;到2011年,全市户籍人口高中阶段毛入学率达到86%以上,高中阶段教育在校生达到12万人以上,其中新增学生3.5万人以上,普通高中教育和中等职业教育在校生规模大体相当,形成布局合理、结构优化、协调发展、充满生机与活力的高中阶段教育体系,高中阶段教育的办学质量和水平显著提高。

为顺利实现这一战略目标,必须统筹协调,通盘谋划,突出抓好以下六个方面工作:

(一)继续抓好普通高中教育。加大普通高中教育资源整合力度,通过扩建、改建、新建普通高中,实行高、初中分离办学等措施,进一步加快普通高中建设,扩大普通高中的办学规模和容量,尤其要加快新丰一中等学校的建设,使我市普通高中学位尽快做到满足广大人民群众子女入读的需求。要加强示范性普通高中建设,加快韶关市第一中学新校区的建设步伐,促使广东北江中学、韶关市第一中学、翁源中学、南雄中学、曲江中学、始兴中学、仁化中学等学校分批通过国家级示范性普通高中的评估验收,并充分依托省一级以上优质普通高中学校教学质量高、师资队伍强、办学条件相对完善的优势,带动面上薄弱普通高中进一步加强管理,深化教学改革,突出办学特色,提高教育质量和办学水平,从而使我市普通高中教育的整体办学质量和水平跃上新台阶。

(二)推进中等职业技术教育战略性结构调整。继续发挥韶关作为全省的职业技术教育强市的优势,结合我市经济转型和产业升级的需要,加快我市中等职业技术教育的战略性结构调整,促使我市中等职业技术教育上规模上质量上水平。各县(市、区)、各部门要牢固树立全省、全市中等职业技术教育“一盘棋”的思想,遵循职业技术教育发展规律,打破区域界限,积极探索优势互补、互利共赢的合作模式。要整合优化中等职业技术教育资源,调整专业结构,集中力量办好一批骨干中等职业学校和技工学校,尤其要加快市中等职业学校的建设步伐,确保2008年秋季建成并投入使用。支持乐昌、曲江、南雄按国家级重点中等职业学校的标准办好职业学校。其他各县也要加大辖区中等职业教育资源的整合力度,采取与珠三角地区优势职中或与市职中联合办学的形式,着重办好一所中等职业学校,同时加挂职业技术教育中心牌子,既从事职业教育又面向社会开展技能培训。要深化教学模式改革,加强重点专业建设,打造品牌专业,加强“双师型”教师队伍建设,进一步提高中等职业技术教育的质量。

(三)创新高中阶段教育发展的体制机制。深化办学体制改革,坚持政府统筹、分级管理、以县(市、区)为主的高中阶段教育管理体制。各县(市、区)政府要切实担负起统筹规划高中阶段学校建设的责任,管好政府投资、激活民间投资,多形式、多渠道加快发展高中阶段教育。按照《民办教育促进法》及其实施条例的规定,全面落实对民办教育的各项扶持政策,充分调动社团、行业组织、企业和个人举办高中阶段教育的积极性,形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。深化学校内部管理体制改革,推行校长聘任制和落实校长负责制,实行教师聘任制度。积极探索实施弹性学制和学分制,允许中等职业技术学校和技工学校学生分阶段完成学业,鼓励各类企业与中等职业技术学校和技工学校共同开发和举办新专业,实行“订单式培养”,推动工学结合、校企结合。

(四)建立和完善高中阶段教育投入机制。建立健全公共财政体制下的教育经费投入体制,落实《教育法》规定的“三个增长”,不断增加教育投入。调整支出结构,加大对发展高中阶段教育的扶持力度。认真落实以县(市、区)为主的高中阶段教育投入体制,各县(市、区)财政要落实公办高中阶段学校生均公用经费标准,足额安排预算,按时足额拨付,确保正常运作。有条件的县(市、区)可以对高中阶段学校基础设施建设实行财政贴息贷款。各县(市、区)要严格按有关要求确保做到四点:一是城市教育费附加全额用于教育;二是省农村税费改革转移支付经费中要有40%的比例用于教育并不得用于抵发教师工资;三是城市建设配套费必须按规定划出一定比例用于教育;四是高中阶段学校择校费全额上缴同级财政专户后、全额返还用于教育并不得抵顶预算内教育开支。今后五年省将按扩建、新建普通高中学校、中等职业技术学校、技工学校每个学位给予资金补助,各县(市、区)要积极落实好配套资金,同时要对高中阶段教育发展的基础设施建设实行优惠减免政策,最大限度降低学校征地和基建成本。支持高中阶段学校引入社会资金建设和经营后勤服务设施,推进学校后勤社会化。积极发动社会团体、行业组织、企事业单位和社会贤达、校友、港澳台同胞、海外侨胞对高中阶段学校捐资办学。学校要严格执行财务制度,及时将学校财务收支情况公开,自觉接受教职工的监督。教育、审计等部门要加强对教育经费使用情况的监管和审计,对违规使用教育经费行为要严肃查处。

(五)建立健全高中阶段教育助学体系,积极做好动员学生入学工作。由于受思想观念落后和家庭经济条件差的影响,目前我市仍有相当部分的学生初中毕业后没有接受高中阶段教育,导致有的地方有学位多于学生的现象。因此,各级政府、宣传部门和新闻媒体要大力宣传高中阶段教育的重要性,切实转变落后观念,积极动员学生入学,努力在全社会形成正确的求学观、成才观和就业观。要尽快建立完善以“奖、贷、助、补、减”为主体的贫困家庭高中阶段学生助学体系,从2007年秋季起,实施中等职业技术学校(含技工学校)助学金资助政策,学校要按照国家有关规定从学费总收入中足额提取5%的经费,用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、奖助学金和特殊困难补助等。同时要积极发动社会各界捐资助学,设立扶贫助学金和奖学金,帮助贫困家庭学生,奖励品学兼优学生。

(六)切实加强校长和教师队伍建设。加强校长培训,进一步提高中阶段学校校长的管理能力和水平。推行校长竞争上岗和聘任制度,不断优化校长队伍结构。及时核定落实高中阶段学校教师编制,着力解决教师编制空编和缺编问题。严格把好教师准入关,在向外公开招聘优秀教师的同时,加大师范生定向培养力度,出台优惠政策鼓励优秀应届师范生和年轻优秀教师到县级高中阶段学校任职任教。重视加强教师能力建设,加大教师继续教育工作力度。加大对中青年教师、骨干教师、学科带头人的培养力度,鼓励在职教师参加各类进修培训,不断提高教师的学历层次和业务素质。注重吸收企业事业单位有技能专长的人才兼任中等职业学校、技工学校专业教师,建设“双师型”教师队伍。加强教师师德建设,不断提高教师的思想道德素质,激励广大教师爱岗敬业、爱生乐教。按照有关职称规定聘任教师,落实骨干教师补贴政策,切实提高高中骨干教师的待遇。

三、加强领导,狠抓落实,为普及高中阶段教育提供坚实保障

市委、市政府关于今后五年普及高中阶段教育的目标任务已经明确,关键是要抓好落实。各级党委、政府要加强领导,有关部门要精心组织,协调配合,形成加快普及高中阶段教育工作的强大合力。

(一)切实加强对普及高中阶段教育工作的领导。市、县两级政府都要将普及高中阶段教育列入经济社会发展的规划,切实摆上重要议事日程。要成立以政府“一把手”为组长,分管教育工作的领导为副组长,发改、教育、财政、劳动保障、人事、城乡规划、国土资源、物价、监察等部门负责人为成员的普及高中阶段教育工作领导小组,负责协调和解决普及高中阶段教育过程中出现的问题。同时要建立各级党政主要领导联系普通高中、中等职业技术学校制度,经常深入学校调查研究,及时为学校发展排忧解难,确保普及高中阶段教育顺利推进。

(二)科学制定高中阶段教育发展规划。各县(市、区)要按照即将发布的《韶关市普及高中阶段教育规划(2007—2011年)》和《中共韶关市委、韶关市人民政府关于加快普及高中阶段教育的决定》的要求,结合本地实际,研究制定今后五年高中阶段教育发展规划及年度工作计划,并出台具体的实施意见和办法,重点解决好高中阶段学校配置、师资队伍建设、土地利用、基本建设、经费投入等问题。合理确定普通高中与职业教育(含技工教育)的招生比例。在修编土地利用总体规划时,要把2011年前新建、扩建高中阶段学校的用地列入土地利用总体规划。国土资源和建设部门要优先安排列入规划的新建、扩建高中阶段学校的土地利用年度计划指标,开辟学校新建、扩建项目“绿色通道”,加快校舍规划、征地、招投标、设计、建设、验收等工作。教育部门要按照国家有关规定和教育发展规律,认真做好每所学校的校园整体规划,使生均校园面积、校舍面积、仪器设备等符合要求,严格控制建设成本,创建节约型学校。

(三)建立普及高中阶段教育发展评价体系和督导检查制度。为加强对普及高中阶段教育工作的督导,市委、市政府将建立起以初中毕业生升学率、初中三年保留率、初中辍学率、高中阶段学生毛入学率、毕业率、就业率、每万人口高考升学率为主要指标的高中阶段教育发展评价体系,并把它作为对县(市、区)党政主要领导干部教育工作实绩和教育强县(市、区)督导考核的重要内容。根据普及高中阶段教育规划目标和有关工作要求,每年将组织专项督查,重点强化对高中阶段教育基本建设和经费拨付、使用、管理等情况的监督,并将督查结果向社会公布。我市将参照省对经济欠发达地区2010年前率先实现高中阶段教育毛入学率85%的县(市、区)给予奖励的做法,对在2010年前率先实现普及高中阶段教育目标的县(市、区)进行适当奖励,对不能如期实现普及目标的县(市、区)将追究有关领导的责任。

(四)积极营造有利于高中阶段教育发展的良好环境。加快普及高中阶段教育是一项系统工程,离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导,也离不开各部门的大力支持和配合。各级宣传部门和新闻媒体要大力宣传普及高中阶段教育的重要意义,宣传各地发展高中阶段教育的先进典型和经验。发改、经贸、教育、财税、人事、劳动保障、国土资源、建设、物价等部门要从各自职能出发,主动协调和配合制定具体的政策和办法,共同努力推动高中阶段教育加快发展。要严格执行就业准入和劳动预备制度,保障高中阶段学校毕业生的就业优先权。要强化各类行业组织、企业的社会责任,广泛动员社会各界支持教育事业发展,为普及我市高中阶段教育多做贡献。

同志们,加快普及高中阶段教育事关我市经济社会发展大局,事关广大人民群众的切身利益,意义深远,责任重大。我们要全面落实科学发展观,坚持不懈地把教育摆在优先发展的战略地位,齐心协力,扎实工作,确保我市普及高中阶段教育目标如期实现。